深入推進水利系統(tǒng)黨風廉政建設
為水利改革攻堅和跨越發(fā)展提供堅強保障
——在2014年全國水利系統(tǒng)黨風廉政建設工作視頻會議上的講話
陳 雷
（2014年1月17日）
同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八屆三中全會、十八屆中央紀委三次全會和習近平總書記重要講話精神，總結水利系統(tǒng)2013年黨風廉政建設和反腐敗工作，部署2014年工作。
在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，站在黨和國家全局的高度，系統(tǒng)總結了一年來黨風廉政建設和反腐敗工作成績，全面分析了黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，深刻闡釋了黨風廉政建設的重大理論和實踐問題，進一步明確了當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體思路和主要任務，強調要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對嚴明黨的組織紀律、增強組織紀律性作出重大部署，充分彰顯了以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的堅定決心，進一步深化了對馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律和反腐敗斗爭規(guī)律的認識，對于指導當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭、保持黨的先進性和純潔性具有重大而深遠的意義。王岐山同志就做好今年黨風廉政建設和反腐敗工作作出安排部署，強調要加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，強化紀律建設，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，強化對領導干部的監(jiān)督、管理和教育，加強紀檢監(jiān)察機關自身建設，講話具有很強的針對性和指導性。我們要深入學習領會，著力抓好落實。
剛剛過去的一年，部黨組認真貫徹落實十八屆中央紀委二次全會、國務院第一次廉政工作會議精神，以嚴明黨的政治紀律為首要任務，以落實中央八項規(guī)定為著力點，以開展群眾路線教育實踐活動為主線，以配合做好巡視工作為契機，以強化黨風廉政建設責任制為抓手，著力推動中央決策部署貫徹落實，著力解決“四風”突出問題，著力深化水利工程建設領域專項治理，著力預防和懲治腐敗，推動水利系統(tǒng)反腐倡廉建設取得新的明顯成效。當前，我國水利建設進入攻堅期，水利管理正值關鍵期，水利改革步入深水區(qū)，水利發(fā)展處于黃金期，水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作面臨新形勢新任務新要求。各級水利部門要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性，警鐘長鳴、常抓不懈，進一步開創(chuàng)水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。
剛才，董力同志對去年水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作進行了系統(tǒng)總結，對做好今年水利系統(tǒng)黨風廉政建設工作作出了全面部署。下面，我就貫徹落實十八屆中央紀委三次全會精神、做好水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作講幾點意見。
一、深入學習習近平總書記重要講話精神，準確把握中央推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大決策部署
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺在關系黨和國家生死存亡的高度，提出了一系列新理念、新思路和新舉措。我們要認真學習、深刻領會習近平總書記系列講話，特別是在十八屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，切實把思想統(tǒng)一到中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的科學判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署上來。
第一，牢牢把握當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，進一步增強做好反腐倡廉工作的責任感和使命感。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持從中央政治局做起，以上帶下，發(fā)揮了表率作用；堅持以解決突出問題為切入口，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，達到了扶正祛邪的效果；堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅決查處腐敗案件，形成了對腐敗分子的高壓態(tài)勢；堅持促進權力規(guī)范運行，強化監(jiān)督，加強和改進巡視工作，暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道，把權力關進制度的籠子里。這些都極大地凈化了黨風政風和社風民風，極大地提振了全社會對反腐敗斗爭的信心，樹立了黨的權威、贏得了群眾信任。同時，習近平總書記告誡我們，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。我們必須深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。
第二，牢牢把握當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，堅定不移把反腐倡廉建設不斷引向深入。反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。習近平總書記強調，新的一年，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，推進改革創(chuàng)新，強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導，強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障；加強思想政治教育，筑牢廉潔從政思想基礎；嚴明黨的紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛現象；深入落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”；加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效。習近平總書記的重要講話切中了要害、抓住了關鍵，為新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。我們要認真貫徹落實，著力抓好懲治和預防腐敗體系規(guī)劃的貫徹落實，持之以恒深化黨的作風建設，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。
第三，牢牢把握以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大舉措，著力通過深化改革鏟除腐敗滋生的土壤。黨的十八屆三中全會把健全反腐敗領導體制和工作機制作為全面深化改革的一項重大舉措，作出重要部署。這對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭、提高黨的建設科學化水平，對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，要改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，特別強調各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗要求。我們要認真貫徹落實反腐敗體制機制改革舉措，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。同時，要更加注重水利改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，各項改革舉措要同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，避免出現制度真空，堵塞一切可能出現的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進。
第四，牢牢把握新形勢下嚴明黨的組織紀律的要求，教育引導廣大黨員干部始終把黨放在心中最高位置。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上，重申了嚴明黨的政治紀律的要求，精辟闡述了嚴明黨的組織紀律的極端重要性，強調要切實增強黨性，強化黨的意識和組織意識，始終把黨放在心中最高位置，時刻不忘自己應盡的義務和責任；要切實遵守組織制度，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告；要切實加強組織管理，引導黨員、干部正確對待組織，對黨組織忠誠老實；要切實執(zhí)行組織紀律，加強對組織紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使紀律真正成為帶電的高壓線。我們要牢記習近平總書記的教誨，進一步強化黨的意識，嚴格組織觀念、嚴守組織程序、嚴明組織紀律，自覺接受組織安排和紀律約束，始終做到忠誠于組織、與黨同心同德。
二、認真貫徹落實十八屆中央紀委三次全會部署，全面推進水利系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設
全面推進懲治和預防腐敗體系建設，是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重要部署，是全黨的重大政治任務和全社會的共同責任。最近，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，這是開展黨風廉政建設和反腐敗工作的重要指導性文件。2014年，水利系統(tǒng)各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關要認真貫徹中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的要求部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，全面實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，不斷提高水利系統(tǒng)黨風廉政建設科學化水平，為水利科學發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展提供堅強保證。
第一，嚴明黨的各項紀律，自覺維護黨的團結統(tǒng)一。堅持黨要管黨、從嚴治黨，必須嚴明黨的各項紀律，做到有紀必執(zhí)、有違必查。要始終把維護黨的政治紀律放在首位，組織水利系統(tǒng)廣大黨員干部深入學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，始終在思想上政治上行動上自覺同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要把嚴明黨的組織紀律放在更加突出的位置，牢記自己的第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作，嚴守黨章規(guī)定的“四個服從”，切實增強黨性原則，用好批評和自我批評武器，嚴格執(zhí)行民主集中制、黨內組織生活制度和請示報告制度，重大問題、重要事項該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報。要切實加強組織管理，引導黨員、干部正確對待組織，言行一致、表里如一，講真話，講實話，講心里話，接受黨組織教育和監(jiān)督。要切實執(zhí)行組織紀律，時刻保持敬畏之心，不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，對嚴重違反政治紀律、組織紀律和財經紀律的單位和部門，要嚴肅追究主要領導和相關責任人的責任，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許消極應付、陽奉陰違，決不允許各行其是、擅自行動，決不允許上有政策、下有對策。
第二，鞏固教育實踐成果，健全改進作風常態(tài)化制度。當前，第一批教育實踐活動正處于總結階段，必須以認真的態(tài)度、一鼓作氣的勁頭抓好各項收尾工作，進一步加大整改落實和專項整治力度，強化正風肅紀，堅決防止“四風”問題反彈反復。要切實搞好教育實踐活動成果的轉化運用，重點對服務群眾、選人用人、考核評價、監(jiān)督落實和水利前期工作、項目安排、投資計劃、資金監(jiān)管、基建程序、質量監(jiān)控、安全監(jiān)督等規(guī)章制度進行修訂完善，以制度化的成果推動作風建設常態(tài)化長效化。要以鐵的紀律強化制度規(guī)范的執(zhí)行力、約束力，對違反制度規(guī)定的行為堅決予以查處，使規(guī)章制度真正起到防火墻的作用。要把改進作風、反對“四風”作為領導班子、領導干部年度與任期考核以及黨風廉政建設責任制的重要內容，對頂風違紀的行為要予以嚴肅處理，對執(zhí)行制度不力的要堅決追究責任。
第三，深化水利改革創(chuàng)新，完善廉政風險防控機制。從根本上鏟除腐敗滋生的土壤，必須加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。要通過全面深化改革，積極構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，使各項制度規(guī)定配套銜接、環(huán)環(huán)相扣，最大程度減少體制障礙和制度漏洞。要認真落實中央行政審批制度改革的重大部署，進一步簡政放權，最大限度減少對微觀事務的管理，凡是已經取消的水利行政審批事項，各級水利部門不得以任何借口截留審批，不得以任何形式變相審批。對點多、面廣、量大的中小水利工程，要按照責任、權力、資金、任務“四到省”的要求，督促各級地方政府切實發(fā)揮責任主體作用，確保工程質量安全和資金使用安全。要抓好水利重點領域《廉政風險防控手冊》的貫徹落實，努力構建覆蓋所有水利業(yè)務管理領域的廉政風險防控體系，建立健全風險預警、糾錯整改、內外監(jiān)督、考核評價和責任追究機制，使權力在制度約束下規(guī)范、廉潔、高效運行。要逐步推行各級水利部門權力清單制度，完善黨務、政務和辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，努力實現權力結構合理化、職能定位科學化、權力運行規(guī)范化。
第四，推進誠信體系建設，加大水利建設市場監(jiān)管力度。當前，大量水利項目的實施主體基層化，工程建設領域廉政風險進一步增加，必須切實加強水利建設市場監(jiān)管，著力構建公開公平公正的市場競爭環(huán)境。要大力實行建設項目信息公示制，嚴格落實項目法人責任制，強化招標投標行政監(jiān)督，積極推進重點水利建設項目按屬地原則進入地方公共資源交易市場，尚未進入交易市場的要抓緊進入，促進水利建設市場陽光公開、規(guī)范有序。要深化水利工程建設領域突出問題專項治理，進一步健全水利建設市場主體信用信息庫、信用評價、信用獎懲機制，推動部、省、市、縣招投標交易平臺不良記錄聯(lián)網查詢和運用，逐步實現全國范圍內信息的互聯(lián)互通和互認共享，并將處置結果納入市場準入和退出管理。要強化水利資金監(jiān)管，完善審計免疫系統(tǒng)，拓寬聯(lián)網審計試點范圍，擴大聯(lián)網審計工作內容，進一步發(fā)揮審計預防、查錯、糾弊的功能，實現對資金資產的全過程、全覆蓋監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范安全高效。要積極推進重大水利工程項目紀檢監(jiān)察派駐制，進一步加強和改進監(jiān)督檢查，按照“誰主管誰對糾正整改監(jiān)督檢查發(fā)現的問題負責”和“誰檢查誰對監(jiān)督檢查的結論負責”的原則，建立監(jiān)督檢查責任追究機制，切實提高監(jiān)督檢查的科學性和有效性。
第五，加強基層廉政建設，拓展水利反腐倡廉覆蓋面。當前，有的水利基層單位存在著制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)管不力等問題，一些腐敗問題時有發(fā)生。各級水利部門務必引起高度重視，下大力氣抓好基層水利黨風廉政建設。要制定出臺加強基層水利黨風廉政建設工作的指導意見，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要進一步強化基層水利單位領導班子及成員的黨風廉政建設責任，強化主要領導“第一責任人”意識，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦，以身作則、身體力行，管好班子、帶好隊伍。要按照分級管理的原則，落實“三重一大”民主決策制度和請示報告制度，加強對基層單位干部人事、財務管理等重要崗位和招標投標、物資采購、資金撥付、項目驗收等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極督促地方紀檢監(jiān)察部門對具體項目加強直接監(jiān)管。要加大水利事業(yè)單位對外投資、水利國有企業(yè)公務消費等方面監(jiān)管力度，切實提高水利國有資產監(jiān)管水平，確保水利國有資產保值增值，做到反腐倡廉不留死角、不留盲區(qū)。
第六，加大案件查辦力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。查辦違紀違法案件既是懲治腐敗的重要手段，又是預防腐敗的有效措施。要從嚴管理、從嚴執(zhí)紀，有案必查、有貪必肅，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的腐敗案件，嚴肅查辦發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。要加強對群眾信訪舉報線索的受理工作，建立健全問題線索管理機制，做到有群眾舉報的及時處理，有具體線索的認真核實，違法違紀的嚴肅查處。要加強與司法機關、行政執(zhí)法機關以及審計等監(jiān)督部門的聯(lián)系溝通，實現信息共享和線索移送。要注重抓早抓小、防微杜漸，對群眾反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，要做到早發(fā)現、早提醒、早預防，及時進行誡勉談話和函詢，防止小錯釀成大錯，有效防止和減少腐敗現象發(fā)生。
第七，完善監(jiān)督問責機制，確保領導干部正確行使權力。水利部門各級領導干部特別是主要領導干部的權力是用來為人民服務的，必須受到嚴格的制約和監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，加強領導班子內部監(jiān)督和行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督，落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監(jiān)督制度，強化對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，加強和改進對領導干部特別是一把手行使權力的制約和監(jiān)督。要加強和改進巡視監(jiān)督，著力發(fā)現被巡視單位領導班子及其成員特別是一把手，在黨風廉政建設和反腐敗工作、落實中央八項規(guī)定精神、執(zhí)行政治紀律、選人用人等方面存在的突出問題，不斷增強巡視監(jiān)督的威懾力和實效性。
第八，加強黨風廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。加強宣傳教育是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性工作。要強化理想信念教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，引導水利系統(tǒng)廣大黨員干部解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關問題，進一步堅定“三個自信”。要抓好廉潔從政教育，認真開展反腐倡廉法規(guī)制度教育，運用廉政先進典型開展正面教育，運用典型腐敗案例開展警示教育，逐步構建以領導干部為重點、以紀律教育為核心、以警示教育為特色的工作格局，教育水利系統(tǒng)廣大黨員自覺做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。要大力推進廉政文化建設，圍繞廉政主題開展宣傳教育活動，讓廉潔成為領導干部的一種認知心理、一種精神素養(yǎng)、一種生活準則，在全系統(tǒng)形成以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍。
三、切實加強對黨風廉政建設的領導，著力構建上下聯(lián)動齊抓共管反腐倡廉工作格局
各級水利部門要充分認清肩負的職責和使命，堅守責任擔當，凝聚工作合力，狠抓任務落實，不斷推進水利系統(tǒng)反腐倡廉工作取得新成效。
第一，強化“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設責任制。各級領導班子要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，班子主要負責人要認真履行好第一責任人職責，班子其他成員要對職責范圍內的黨風廉政建設切實負起領導責任。要繼續(xù)完善水利系統(tǒng)各部門、各單位業(yè)務工作與黨風廉政建設一起部署、一起檢查、一起考核的工作機制，把考核結果作為領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。水利系統(tǒng)各級黨組織、紀檢部門、相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，出了問題的要嚴肅追究責任。
第二，密切協(xié)作配合，進一步形成反腐倡廉的強大合力。反腐倡廉建設是一個系統(tǒng)工程，要在落實各級黨委主體責任的同時，進一步強化紀檢部門的監(jiān)督責任，明確相關部門應當履行的具體職責，切實整合資源力量，形成工作合力。水利系統(tǒng)各級紀檢部門既要協(xié)助黨組織加強黨風廉政建設、組織協(xié)調反腐敗工作，又要督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務。廉政辦、機關紀委、審計、財務、稽察、安監(jiān)等部門要結合部門職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強分工協(xié)作，建立信息溝通、情況通報和交流反饋制度，形成規(guī)范有序、整體聯(lián)動的工作模式。要進一步健全各級水利部門與同級監(jiān)督部門聯(lián)合檢查機制，加強各部門各層面的協(xié)調配合，以反腐倡廉的整體合力深入推進黨風廉政建設。
第三，注重科學指導，努力提高反腐倡廉的針對性有效性。要深入把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，更加注重頂層設計，科學分析不同類型單位、不同崗位的廉政風險點和防范關鍵點，使水利反腐倡廉工作更具針對性、實效性。要更加注重統(tǒng)籌兼顧，對重大決策、重要工作、重大活動、重大事件及時跟進、積極參與，切實做好服務、監(jiān)督、保障工作，使水利反腐倡廉工作更具系統(tǒng)性、協(xié)調性。要更加注重科技反腐，以電子政務信息為依托，促使權力按規(guī)程運行，最大限度地減少人為因素干擾，堅決防止“暗箱操作”以及以權謀私、權力尋租等違法違紀行為的發(fā)生。
第四，加強隊伍建設，切實增強反腐倡廉建設的執(zhí)行力。打鐵還需自身硬。水利系統(tǒng)廣大紀檢監(jiān)察干部要以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，進一步轉職能、轉方式、轉作風，樹立忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的良好形象。要強化上級紀委對下級紀委的領導，下級紀委要向上級紀委報告工作、定期述職、約談匯報。要堅持秉公用權、廉潔用權，堅決反對特權思想、特權現象，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗精神，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定。水利系統(tǒng)各級黨組織要以更大的力度、更強的措施支持紀檢監(jiān)察工作，關心愛護紀檢監(jiān)察干部，為他們履職盡責創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。
春節(jié)將近，水利系統(tǒng)各級黨組織要嚴格落實中央各項規(guī)定和要求，本著文明、健康、節(jié)儉原則，安排好節(jié)日期間各項活動，堅決制止各種不正之風和奢侈浪費行為。各級領導干部要認真執(zhí)行領導干部廉潔自律規(guī)定，以身作則、嚴于律己，堅決抵制各種不良風氣。各級紀檢監(jiān)察部門要認真搞好監(jiān)督檢查，財務、審計等部門要切實加強審核監(jiān)督，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為和頂風違紀現象。
同志們，反腐倡廉任重道遠，職責使命催人奮進。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，標本兼治、懲防并舉，銳意進取、扎實工作，大力推進水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，為水利改革攻堅和跨越發(fā)展提供堅強有力的保障！
來源：中國水利網站